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《华南理工大学》 2017年
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公共政策执行协商研究

张鑫  
【摘要】:公共政策制定和执行中的协商,是社会主义协商民主在政府管理中的运用。学界对公共政策制定中的协商研究较多。但对公共政策执行中的协商研究较少。其实,不仅公共政策制定时需要协商,公共政策执行也需要协商。本文在国家治理体系与治理能力现代化和社会主义协商民主的大背景下,对协商民主在公共政策执行中的协商问题做一系统探讨,力图通过研究公共政策执行的协商来进一步推进国家治理体系和治理能力现代化和社会主义协商民主广泛多层制度化的发展。公共政策执行是三者利益张力碰撞激烈容易形成冲突的过程,而协商有助于协调好政府、社会、民众在政策执行过程的关系,缓解矛盾冲突。再者,公共政策执行协商作为一种协商渠道,是社会主义协商民主在行政领域渠道的具体化延伸化,有助于推动社会主义协商民主的广泛和多层发展。本文沿着“公共政策执行协商基本内涵界定—公共政策执行协商现状和不足—原因分析—对策建议”的思路开展研究。具体的研究内容包括以下几个部分:第一,厘清公共政策执行协商的基本内涵。结合理论指导原则和实践案例阐释政策执行协商的基本内涵,并将其与行政协商、决策协商进行对比分析。第二,在公共政策执行协商理论应然层面和实践案例的基础上,总结公共政策执行协商实际发展进程所取得成果以及出现的困境。从协商的内容和协商形式两大模块着手,总结出协商在政策执行中运用越受重视、政策执行协商法规制度逐渐建立、政策执行协商渠道趋向多样化的进展以及执行协商不到位、协商规定不明晰、协商实操性不规范、协商意识薄弱和协商实效性欠缺五个困境。第三,分析导致政策执行协商不足的原因。从执行协商主体、协商动力、协商的保障条件三个要素出发分析,认为导致协商出现困境的具体原因有:协商主体方面存在目标群体的地位被忽视、政策执行机构及其人员的协商素质能力不足、第三方协商主体的威信得不到保障;协商短期效率低的性质、协商责任推动不足、协商信任推动匮乏;协商保障条件方面存在信息流通不畅、法制保障乏力。第四,提出优化公共政策执行协商建议。根据公共政策执行协商的运行机理从协商主体体系构建,提高协商主体素质和能力、健全信息沟通系统、完善公共政策执行协商制度安排层面提出针对性的对策。
【学位授予单位】:华南理工大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:D63

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